《刑法》第二百八十条第一款：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

从上述规定可知，伪造国家机关印章罪是行为犯。只要行为人实施了伪造、国家机关印章的行为，原则上就可构成犯罪，应当刑事立案。但司法实践中，对于犯罪情节轻微的案件，检察机关可以行使不起诉的裁量权。刘士军律师认为，伪造国家机关印章案件中，如果行为人符合下列条件，可以认定为犯罪情节轻微，争取不起诉：

（1）伪造国家机关印章的数量很少，一般是指一枚；

（2）伪造国家机关印章的目的，不是为了实施违法犯罪；

（3）伪造国家机关印章的行为没有造成损害后果，或者造成轻微后果已经赔偿弥补；

（4）事后具有良好的认罪悔罪态度，例如自首、坦白、认罪认罚等。

案例：

犯罪嫌疑人李某某，男，**供电所员工。因涉嫌伪造国家机关印章罪，于2021年8月24日被XX公安分局取保候审。公安机关于2021年11月12日向检察院移送审查起诉。

检察院依法审查查明：2021年5月，犯罪嫌疑人李某某将他人的用电场所产权承诺书丢失后，因害怕被用户投诉受到公司处罚，遂找人伪造了镇人民政府印章，并使用伪造的印章加盖在其补填的用电场所产权承诺书上，后将该文书上交至**镇供电所用于用户安装电表使用。经省公安厅物证鉴定中心鉴定，署名为林某某、游某某的用电场所产权承诺书上的“**镇人民政府”印文是同一枚印章盖印的，与真实的“**镇人民政府”印文不是同一枚印章盖印的。犯罪嫌疑人李某某于2021年8月24日到派出所投案后被抓获归案。

检察院认为，李某某实施了《中华人民共和国刑法》第二百八十条规定的行为，但犯罪情节轻微，主观恶性小，未造成损害后果，且具有认罪认罚、自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条的规定，不需要判处刑罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款的规定，决定对李某某不起诉。