在我国大陆地区，彩票是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

根据《彩票管理条例》，擅自发行、销售彩票，或者在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚；有违法所得的，没收违法所得。

擅自发行、销售“私彩”，有可能会触犯以下罪名：

一、非法经营罪

（一）非法经营罪的法律规定

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2005〕3号）第六条： 未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。

《刑法》第二百二十五条：违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；

（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

根据《最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第七十一条 ：从事其他非法经营犯罪活动，尚无明确立案标准的，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：1.个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的；2.单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的；3．虽未达到上述数额标准，但二年内因非法经营行为受过二次以上行政处罚，又从事同种非法经营行为的；4．其他情节严重的情形。

根据上述规定，未经批准，擅自发行、销售彩票，经营数额在5万元以上，或者违法所得在1万元以上的，可以按照非法经营罪追究刑事责任。犯非法经营罪，最高可以判处15年有期徒刑。

（二）非法经营罪的案例

一审情况

一审法院认定：2011年年底，被告人张三经朋友介绍认识了非法经营私彩的“H哥”（在逃，另案处理），并成为“H哥”的下线。2012年5月上旬，张三发展了被告人李四为下线帮其销售私彩。2012年5月至2013年7月，被告人张三、李四共接受蔡某等人投注购买私彩金额约128.67万元，分别获利约2万元、21800元。

一审法院认为：被告人张三、李四未经国家批准，擅自销售彩票，严重扰乱国家彩票发行的专营秩序，其行为已构成非法经营罪。公诉机关指控被告人张三、李四犯非法经营罪的犯罪事实及罪名成立，予以支持。判决如下：

一、被告人张三犯非法经营罪，判处有期徒刑六年，并处罚金人民币三万元；

二、被告人李四犯非法经营罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币二万二千元。

二审情况

二审法院认为：在销售私彩的整个犯罪链条中，张三、李四起次要作用，是从犯，应当减轻处罚。判决如下：

一、撤销海南省海口市中级人民法院刑事判决；

二、上诉人（原审被告人）张三犯非法经营罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币30000元。

二、开设赌场罪

（一）开设赌场罪的法律规定

《刑法》第三百零三条第二款规定：开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。   

最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》规定：利用互联网、移动通讯终端等传输赌博视频、数据，组织赌博活动，具有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条第二款规定的“开设赌场”行为：

(一)建立赌博网站并接受投注的；

(二)建立赌博网站并提供给他人组织赌博的；

(三)为赌博网站担任代理并接受投注的；

(四)参与赌博网站利润分成的。

实施前款规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百零三条第二款规定的“情节严重”：

(一)抽头渔利数额累计达到3万元以上的；

(二)赌资数额累计达到30万元以上的；

(三)参赌人数累计达到120人以上的；

(四)建立赌博网站后通过提供给他人组织赌博，违法所得数额在3万元以上的；

(五)参与赌博网站利润分成，违法所得数额在3万元以上的；

(六)为赌博网站招募下级代理，由下级代理接受投注的；

(七)招揽未成年人参与网络赌博的；

(八)其他情节严重的情形。

（二）开设赌场罪的案例

2020年7月开始，被告人王五在其经营的体育彩票店，利用体彩开奖结果，私设赔率，招揽赌徒进行私彩赌博活动。2020年8月，公安机关在上述体育彩票店抓获被告人王五，当场查获私彩收款收据账本、私彩记账账单、赌资人民币200元。截至案发，被告人王五共收注私彩金额人民币9万余元，获利人民币1万余元。

本院审理期间，被告人王五退出违法所得人民币1万元。

法院认为，被告人王五以营利为目的，利用体彩开奖结果开设私彩赌博，其行为已构成开设赌场罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人王五归案后如实供述自己的罪行，当庭愿意认罪认罚，可以从轻处罚。被告人王五积极退赃，酌情予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百零三条第二款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第六十四条、第五十三条之规定，判决如下：

一、被告人王五犯开设赌场罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年二个月，并处罚金人民币五千元。

二、被告人王五退出的违法所得人民币一万元，予以没收，上缴国库。

三、禁止被告人王五在缓刑考验期内从事彩票店类经营活动。

本文由刘士军律师整理创作。案例中的当事人进行了化名处理。

刘士军，律师，研究生学历，法学硕士，毕业于中南财经政法大学。毕业至今，已从事法律工作十五年，曾在检察机关工作多年，担任过反贪局侦查科长。现为北京市京师（济南）律师事务所合伙人，京师律所（全国）刑事专业委员理事。从事律师工作以来，主要办理各类刑事案件，成功办理了多个无罪、不起诉、缓刑、罪轻的成功案例，获得广泛好评。

刘士军律师电话（微信）：19218085188