虚开发票罪，是指虚开《刑法》第二百零五条规定以外的其他发票，情节严重的行为。

一、基本规定：《刑法》第二百零五条之一

第二百零五条之一【虚开发票罪】虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票，情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。   

单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

二、犯罪构成

2.1本罪的主体包括自然人和单位。

2.2本罪的主观方面为故意。

2.3本罪的客观方面表现为虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票以外的其他发票，情节严重的行为。

三、定罪量刑标准

3.1立案追诉标准（情节严重）

虚开刑法第二百零五条规定以外的其他发票，涉嫌下列情形之一的，属于情节严重，应以虚开发票罪追究刑事责任，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金：

3.1.1虚开发票一百份以上或者虚开金额累计在四十万元以上的；

3.1.2虽未达到上述数额标准，但五年内因虚开发票行为受过行政处罚二次以上，又虚开发票的；

3.1.3其他情节严重的情形。

3.2情节特别严重的标准

犯虚开发票罪，情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

四、案例：郑*鸥虚开发票案

上海市崇明区人民检察院以沪崇检三部刑诉〔2021〕Z13号起诉书指控被告人郑*鸥犯虚开发票罪，于2021年12月8日向上海市崇明区人民法院提起公诉。

公诉机关指控，2019年6月至2020年4月，被告人郑*鸥伙同徐某1（已判刑）等人，在明知无真实业务的情况下，使用上海A有限公司、上海B有限公司、上海C有限公司、上海D有限公司、上海E有限公司等公司为西安XX集团有限公司等一百余家公司虚开二千余份增值税普通发票，价税合计人民币2.6亿余元（以下币种均为人民币）。期间，郑*鸥负责资金回流。2020年8月6日，被告人郑*鸥在湖南省湘潭市被公安机关抓获到案，到案后如实供述了上述事实并退缴了违法所得124,000元。

公诉机关认为，被告人郑*鸥为他人虚开增值税普通发票，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一第一款的规定，应当以虚开发票罪追究其刑事责任。被告人郑*鸥在共同犯罪中起次要作用，系从犯，可以减轻处罚。被告人郑*鸥具有坦白、自愿认罪认罚的从轻处罚情节。据此，建议判处被告人郑*鸥有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币五万元，可适用缓刑。公诉机关提交了案发经过、受案登记表、抓获经过、扣押清单、上海市行政事业单位资金往来结算票据、营业执照、档案机读材料、国家税务总局上海市XX局第四稽查局税务处理决定书、微信截图、户籍资料、犯罪嫌疑人违法犯罪信息核查表，上海XX事务所有限公司审计报告，证人柴某、宋某、丁某、刘某、李某、严某、张某的证言，同案犯徐某1、徐某2的供述，相关辨认笔录，被告人郑*鸥的供述等证据证实。

被告人郑*鸥对指控事实、证据、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人提出被告人具有从犯、坦白情节，且已退出违法所得、自愿认罪认罚，建议对其从宽处罚并适用缓刑。

上海市崇明区人民法院经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。

上海市崇明区人民法院认为，被告人郑*鸥为他人虚开增值税普通发票，情节特别严重，其行为已构成虚开发票罪，依法应予惩处。公诉机关的指控成立，依法予以支持。被告人郑*鸥在共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法应当从轻、减轻或者免除处罚。被告人郑*鸥具有坦白情节，且已退出违法所得、自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚。故决定对被告人郑*鸥减轻处罚，辩护人的相关辩护意见于法有据，予以采纳。公诉机关的量刑建议适当，应予采纳。为严肃国家法制，保障国家税收征管制度的正常实施，结合被告人犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度等因素，依照《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一第一款，第二十五条第一款，第二十七条，第六十七条第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十二条，第五十三条，第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：

一、被告人郑*鸥犯虚开发票罪，判处有期徒刑一年十个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万元。

（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金已缴纳）。

二、被告人郑*鸥退出的违法所得人民币十二万四千元，及扣押的OPPO手机一部、苹果6S手机一部、华硕电脑二台、CA证书二个、网银U盾七个，予以没收。另扣押在案的手机一部，发还被告人郑*鸥。